王勇军，男，汉族，1976年4月出生。援疆前任台州市城乡规划设计研究院院长、党支部书记，援疆期间任台州市援疆指挥部党委委员、台州市建设规划局党组成员、规划建设组组长，新疆兵团第一师阿拉尔市建设局总工程师。

亭台楼阁，绿树成荫，小桥流水，曲径通幽。若不是身处其中，你不会相信这样的“江南园林”，竟是塔克拉玛干沙漠边城阿拉尔市一个普通的居民小区；一层是鞋包、化妆品、珠宝首饰区，二层是品牌服饰区，三层是大型影院、娱乐城。要不是亲眼所见，你或许不会想到，在边城阿拉尔市，还会有如此现代化的城市综合体；红青相间的清水砖墙，圆弧形窗台和尖顶式洋楼，一块块石砖铺就的步行道，道旁是别具特色的餐馆和酒吧。这不是上海石库门的新天地，而是万里之外新疆阿拉尔市的一条商业街。

如今的一师阿拉尔市，处处能够感受到现代都市的气息。在这座日新月异的新城里，你还可以感受到浓厚的江南城市风貌和建筑风格。即便是在一些团场、乡镇、学校、社区，也处处能够看到城镇化中的江南元素。

这一切改变来自一个人，是他最先将沿海地区最先进的规划建设理念引入了阿拉尔，颠覆了过去师市建筑“方块楼、筒子街”的呆板形象，又是他让这些新的理念与兵团文化深度相融，形成了独一无二的一师城市和城镇风格。

这个人就是台州援疆指挥部党委委员、建设规划组长王勇军。眼前的他，瘦瘦高高的个子，穿着衬衫和西裤，戴一副深度近视眼镜，言谈举止温文儒雅，俨然是一位学者模样。“我本来就是学者嘛，援疆之前我是台州城乡规划设计研究院院长、教授级高级工程师啊！”王勇军笑着说。

在思路理念上不断创新，在规划设计上精益求精，在建设管理上精雕细琢，作为分管台州援疆指挥部建设规划工作，同时兼任师市建设局总工程师，负责师市城乡规划管理工作的领导，王勇军这样自我要求。“在我眼里，城市远不止一砖一瓦、一路一桥、一楼一房那么简单，所有的建筑都是有生命的艺术珍品，从最初绘宏图，到它最后真实地呈现，以前的种种辛苦都化作幸福的成就感，就像筑成了一个个梦想一样！”说到城市建设规划，王勇军自豪地说。

他主导的“三个体系”建设完善了城市功能

王勇军分管援疆项目建设工作，涉及面广、任务繁重，而且政策性强，当他面对纷繁复杂的工作任务时，有着自己的一套好方法，这就是：坚持抓重点带一般，抓关键活全局，抓根本求突破。他用这套行之有效的工作方法，让他分管的工作处处出彩。其中最大的亮点就体现在他主导的城市建设的“三个体系”上。这便是师市的交通体系、市场体系和社会管理体系，这“三个体系”建设，不但促进了阿拉尔城市功能的进一步完善，而且还实现了援疆项目在推动师市经济社会发展中的效益最大化。

阿拉尔市在整个新疆就像一颗明珠，镶嵌在天山南麓、塔克拉玛干沙漠北缘。它距南疆旅游城市喀什600公里，距南疆重要的城市阿克苏市120公里，距伊犁、和田、库尔勒、且末和若羌都约500公里。如此优越的交通位置，凸显了阿拉尔市交通运营的重要性。完善的交通运营体系，必然要有完备的基础设施，这个设施首先是能够承载新城未来发展的客运中心。

然而，在2014年之前，阿拉尔市并没有一个真正意义上的客运中心。也就是这一年，王勇军负责了师市的综合交通规划，在这基础上，启动了阿拉尔市客运中心项目。

2015年5月28日，台州全额援建1.2亿元的阿拉尔市客运中心及公交体系建设项目开工，这是当年浙江最大的全额投资援疆项目。

“客运站是一座城市的窗口。改变交通条件，就是改变时空概念，城市与外界的往来更加密切。阿拉尔作为南疆交通枢纽，急需一个具备相当规模的客运中心。”王勇军说。

阿拉尔人口不多，在规划上，王勇军充分考虑到集聚效应，“阿拉尔人少，必须把相同相仿的项目建在一起，不浪费资源。”于是，目前已经竣工，即将交付使用的客运中心项目还包括了阿拉尔公交体系建设项目，它的建成为改善师市运输服务能力，加快推进师市城乡公交一体化进程，提升师市交通保障能力将发挥直接的推动作用。

新建成的阿拉尔客运中心，雄伟大气，综合楼建筑造型与兵团文化巧妙地结合起来，棱角分明，犹如笔挺整齐的方阵，象征着兵团人坚强刚毅，无私奉献的垦荒戍边精神。其建设风格既有历史的纪念意义，又有现代建筑简洁大气的特点。走进候车大厅，头顶的吊顶图案，融入了圆弧设计，一盏盏顶灯犹如点点繁星，不同于外部造型的刚毅，站内的设计散发着柔和的浪漫气息。

从选址到设计再到建设，客运中心项目每一个细节都凝聚了王勇军最大的心血。他说，这个项目是他最牵挂的，每一项进程他都一一把关，每次回新疆的第一件事情，就是去看这个项目，“这项工程，我们真把它当成自家装修那样细致。”翻阅王勇军的微信朋友圈，寥寥几十条的微信，记录了他对新疆的丝丝感情。而关于工程项目的，只有客运中心一条。2015年10月7日，他发了这样一条微信：尘埃落定，客运中心120吨的景观石“金牛”上午吊装完成，工人们辛苦了。

不仅如此，王勇军着眼于缓解师市团场出行难问题，援建了大学北路改扩建工程，该项目援疆补助资金1600万元，目前大学北路已被市民赞誉为“天骄大路”。除此之外，十团与市区的连接通道也被市民赞誉为“花园大道”，这都与王勇军分不开，他所主导的交通体系建设已很好地完善了师市的交通运营体系。

“三大体系”中，第二大体系就是“市场体系”。

在阿拉尔，市场的起步虽与这个城市同步，但它发展却未能跟得上这座漠北新城快速崛起的脚步。近年来，随着城市化进程的加快，阿拉尔市的城市空间不断扩展，人口加速集聚和市民生活水平的提高，使原有的市场格局在环境和功能上越来越满足不了需求。

如何完善阿拉尔的市场体系？在王勇军看来，完善市场体系，就是要促进阿拉尔生活服务市场和劳力等要素市场合理配置，降低流通成本和居民生活成本，优化当地产业结构，以拉动消费、扩大就业为目的。2014年，在他负责下，师市先后启动了阿拉尔市中心菜场、日用品市场及人力市场建设，并将他提出的把市民、城市、产业、消费、就业有机融资源为一体的产城融合理念应用到市场体系的建设中。

2014年8月，阿拉尔市中心菜市场、阿拉尔市人力资源市场结顶，目前都已交付使用。“这两个市场的建成有效地完善了阿拉尔市的市场体系，有望促进就业，改善民生，带动本地产业，提高阿拉尔市民的生产生活条件。”阿拉尔市副市长、师市建设局局长李治国说。

2016年2月8日，更名为时代城市广场的阿拉尔日用品综合市场也开始试营业。一个在南疆地区首屈一指的的地标性城市综合体终于诞生。“这个城市综合体完全是按照南方的标准来设计的，台州援疆指挥部不仅资金支持，还参与规划设计、招商，带我们到浙江义乌等地学习先进的理念。”说到台州援疆指挥部，提到王勇军，第一师阿拉尔农场场长李继勇的话里满是感激。

对于社会管理体系，王勇军说，进疆以来，台州援疆指挥部就开始着力推进援疆资金、援疆项目进社区，通过提升基层服务拴心留人。

事实上，在这简单的表象背后，却涵盖着巨大的社会效应。从2013年到2015年，指挥部累计投入援疆资金约6000万元，相继实施了包括社区管理、行政服务、健身活动、科教文卫等一批社区公共服务基础设施项目。这些项目的实施，对于推动师市社会管理创新，增强基层公共服务能力，增进民族感情和民族团结，稳定边疆和丰富边疆群众文化生活发挥了主阵地作用。如金银川路街道胡杨社区服务中心、青松路街道阳光社区服务中心、幸福路街道新苑社区服务中心已成为兵团示范社区。

不仅如此，师市充分利用王勇军的“完善社会管理体系”，启动建设了阿拉尔市福利中心。该项目于2016年8月全部竣工，建成后可接纳约360位老人、120名儿童，为老年人，无人抚养的孤儿、弃婴和残疾儿童，流浪乞讨人员提供社会救助服务。

阿拉尔市民政局副局长沈莺说：“ 2015年，台州援建福利中心项目后，把外观和绿化都重新设计，漂亮多了。福利中心的建设填补了空白，基础设施推动了阿拉尔福利事业的发展。”

交通、市场、社会管理三个体系，无论是哪一个，对阿拉尔来说，都关系重大，王勇军主导的这“三大体系”建设，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。为完善阿拉尔市的城市功能添上了浓墨重彩的一笔。

他提出的“五大提升”工程改善了民生

以“三个体系“建设为基础，王勇军同时又提出了惠及师市民生的“五大提升”工程。这“五大提升”工程事关住房、教育、卫生等问题，体现了援疆惠民的宗旨。

早在援疆之前，一张照片曾深深触动过王勇军的灵魂。那是2010年8 月，十二团遭遇了50年一遇的洪水，一位援疆干部在一线抗洪救灾时，拍下了一位小学生在洪灾后的废墟上，点着蜡烛专心做作业的照片。看到这张照片，王勇军暗下决心，立志要为一师人民贡献自己的力量。后来，当他成为一名援疆干部时，终于可以实现多年前的愿望，他要把援疆惠民融入自己的建设规划理念中去。

一张触及灵魂的照片，让王勇军看到了许多背后的故事，也让他看到了兵团职工的需要，从住房、教育、卫生、城镇规划到城镇风貌。所有这一切，为他后来提出建设师市“五大提升”工程带来了灵感，这种灵感根植于他对兵团儿女的深厚情怀。

在“五大提升”工程中，第一个就是实施团场职工住房提升计划。“把解决低收入群体的住房困难摆在援疆惠民的首要任务，有计划、分步骤地实施住房保障工程，切实改善团场职工群众的居住条件，同时也促进团场城镇化量的扩张、质的提升。”王勇军介绍说。

住房提升工程实施以来，师市启动建设了赖特式风格的一团少数民族连队保障房项目、地中海式风格的四团保障房项目、英伦式风格的八团保障房项目、西班牙式风格的阿拉尔农场保障房项目共2300多套住房，这些住房均申请了援疆资金，其中大部分住房已于2016年竣工。目前90%以上的一师团场职工住进了楼房。

第二个是实施教育提升工程。“把增加教育投入作为援疆惠民的中心任务，大力提升基础教育学校办学条件，切实改善学校的基础设施水平，为发展师市教育事业、促进人才培养提供有力保障。”王勇军对记者表示。

从2014年开始，在王勇军的规划蓝图上，一团中学民汉合校综合楼项目、十二团中学扩建项目，以及新建每个团场中学400米标准塑胶跑道和看台成为此蓝图的重中之重。其中：在2014年已完成一团、七团、八团、十团等4个团场学校的基础设施改造提升建设。2015年，六团、十三团、十四团等3个团场学校完成教育设施提升工程。2016年，又有完成了4个团场学校基础设施提升工程。目前，师市团场学校已达到教育基础设施提升工程全覆盖。“这一切都是申请援疆资金完成的。”王勇军说。

卫生提升工程。“把改善医疗保障水平作为援疆惠民的重点内容，大力推进医疗重点项目建设，切实解决边疆职工群众看病难问题。”王勇军掰着指头一项一项对记者说。

卫生提升工程涵盖阿拉尔中心血站及配套项目，一团人民医院住院楼项目，十二团医院住院楼项目等，目前这些项目都将在2016年竣工。特别是中心血站，在南疆将成为最先进的用血、供血设施。

实施规划提升工程也是“五大提升”工程之一，对于规划提升理念，王勇军可以说是一人主导，最有发言权。在整个师市，找不出第二位像王勇军这样的规划专家。

针对师市规划工作相对滞后实际，王勇军负责开展了各个层级规划的编制工作，着力构建城镇化发展蓝图。2014年以来，在王勇军的推动下，指挥部累计安排1400多万元补助资金，专项用于师市及团场的相关规划编制，先后完成了阿拉尔上海风情街改造规划、九团小城镇规划、八团创业园规划、四团总体规划、南市区农业观光园规划和阿拉尔市综合交通、防灾、城镇风貌等专项规划，开展了阿拉尔市城市总体规划的修编工作，通过近40项规划的编制完善，初步构建了师市城乡规划体系，促进了城乡规划编制和规划管理水平的提升。

实施城镇风貌提升工程更可谓是王勇军的得意之作。他把提升城镇风貌作为援疆惠民的创新和示范工程，将浙江理念引进阿拉尔市，切实塑造师市城镇建设的品位。

2014年初，台州市城乡设计研究院承担了上海风情街改造方案的规划设计工作，王勇军就是这个改造方案的负责人。为了做好这个方案，王勇军做了两件特别的事。

第一件事是做了一次亲身体验：王勇军在一次回老家出差的空隙，特意去了上海新天地，并在那里住了两晚，通过仔细观摩，真正将独特的上海文化元素运用到自己的设计中来，并在细节上做到极致，包括每一块瓷砖和每一片瓦片的选材。

第二件事是提出了项目运作的新理念。上海风情街的改造需要投入2000多万元，他提出这笔钱可通过政府土地置换的形式融资，政府和商家不用掏一分钱。

2014年4月24日，上海风情街的改造设计方案通过审查。根据王勇军提出的方案，政府利用土地置换的办法，高价拍卖地块，获得的款项刚好全部用于上海风情街的改造。2016年6月，上海风情街改造工程全部完工。目前，这条街道已成为阿拉尔市的名片，为阿拉尔打造“南疆旅游名城”又增添了亮丽一笔。

“上海风情街的改造，不仅体现了很高的设计水平，也给我们在城镇化项目的运作上提供了很好的学习，理念从‘有多少钱干多少事’向‘融多少钱干多少事’转变。”李治国这样评价。

而十团职工创意农业光园建设项目，结合了当地农业特点、特色、自然资源，遵照了园林的规划原则与要求，打造除生产农产品之外，供观赏、考察、参与、娱乐、度假于一体的农业和旅游园区，目前使十团将成为南疆首屈一指的旅游休闲胜地。

2015年3月29日，兵团司令员刘新齐在兵团“城镇化提升年”活动启动仪式后详细听取了援建一师规划建设项目情况汇报，高度赞扬了台州援建工作中将浙江理念引进一师阿拉尔市并变成现实的做法。这让王勇军倍感欣慰，也更加坚定了自己在规划、建设、管理上的创新理念。

他学以致用，当好一名复合型的援疆干部

“我来援疆，赶上了一个好时候！”王勇军说，2013年，他成为一名援疆干部，来到一师担任台州援疆指挥部党委委员、建设规划组组长，分管援疆项目规划及建设工作，同时，他又兼任了师市建设局总工程师，负责师市的城乡规划管理工作。也就在那一年开始，师市的城镇建设大规模启动。这对于“专业对口”的他来说，确实碰上了发挥自身作用的好机会。

在援疆之前，王勇军是台州城乡规划设计研究院院长、教授级高级工程师，尽管这之前，他应前任院长杨琳之邀，曾先后8次来到阿拉尔，参与了许多规划设计项目，但当真正成为一名援疆干部后，他才感觉到了自己肩上沉甸甸的担子和责任。不过，他相信，凭借自己在建设规划设计领域的专业性和知名度，肯定能胜任这一工作，推动阿拉尔市的城市建设规划水平。

然而，事情并非像想象的那样简单。初到阿拉尔的他，碰到的第一个难题就是与当地干部在建设规划设计理念上的冲突。

让他印象最深的是一次小区规划之争。在建设十二团的台州新村时，王勇军规划的路曲径通幽，小区有小桥流水，屋顶是具有南方中式风格的坡屋顶。这一方案在会上遭到了新疆干部的强烈反对。为了让他们接受新的设计理念，王勇军特意带了当时南口农场基建科的几个人到台州考察，考察之后，他们终于接受了他的设计、建设理念。在王勇军的坚持下，台州新村有了围墙，有了坡屋顶，有了弯弯曲曲的小径，有了小桥流水，台州新村也成为兵团保障性住房的示范性工程。

这件事情也让王勇军感到，要让新疆的干部群众真正接受新的理念，需要有一个磨合的过程，对自己来说，也需要一个学习和调研的过程，必须要做一个复合型的干部。

作为一个重学习的专家型干部，对业务学习当然不能忽视。王勇军在每天繁忙的工作之余，仍然坚持挤出一定时间，深入细致学习各项分管工作业务知识，并及时消化运用到实际管理工作中去。

“这样做的好处就是，自身的实际工作能力在实践中得到了锻炼和提高。”在学习心得上，他这样总结。

不但注重学习，王勇军还注重调查研究。2013年，当他成为援疆干部后，立刻进入角色，紧紧围绕分管重点工作，就如何改善民生、加快推进兵团城镇化建设等方面，进一步积极开展调研，以推进决策的科学化。

对一名援疆干部来说，工作性质、工作职责和工作环境等方面都有一定的特殊性，工作领域更加宽泛，日常事务更加繁重。其中：加强政治理论学习能够增强自身的政治意识、大局意识和责任意识；能够使人增强辨别是非的能力，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力对于一名党员干部来说尤为重要。

对此，参加政治学习是自身学习提高的最重要一环。无论自身角色怎么转换，王勇军对政治学习没有一天放松过。在师市，他积极参加指挥部党委学习会，深入学习贯彻十八届四中、五中全会，第二中央次新疆工作座谈会精神以及兵团党委确定的发展战略、任务和措施，使自己在思想上始终同上级党组织保持高度一致。

“在政治学习过程中，可以不断增强党性修养，增强政治敏锐性和政治鉴别力。特别是在新疆，在反对民族分裂和非法宗教活动等重大问题上，能够坚决地与党中央保持高度一致。”王勇军这样理解政治学习的重要性。

业务学习和政治理论学习，让王勇军成为了一名复合型的援疆干部。三年来，在师市城镇化建设的道路上，他坚持规划引领、项目带动、创新驱动。在台州援疆指挥部全体干部的努力下，他主导的“三大体系”建设让阿拉尔市的城市功能更趋完善；他提出的“五大提升”工程改善了民生、赢得了民心，推动了一师阿拉尔市率先由“屯垦戍边”向“建城戍边、建镇戍边”转变。